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农商银行构建“不敢腐、不能腐、不想腐”机制的思考

时间:2021-08-10 14:55:03 来源:农商行网 作者:徐萍  史新明  杨晓晗

  “不敢腐、不能腐、不想腐”(以下简称“三不”)是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央立足党面临的新形势新任务所做出的重大理论创新和实践创新,体现了标本兼治、惩防并举的整体思维,为党风廉政建设和反腐败工作指明了方向、提供了遵循。当前,金融领域的全面从严治党不断向纵深推进,党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成效,但腐败案件依然频发,其中不乏一些大案要案,这警示我们金融领域党风廉政建设和反腐败工作依然任重道远,必须持续发力、久久为功。作为中小金融机构,农商银行在构建“三不”机制方面也面临着一些突出问题。一体化推进“三不”机制建设,对于农商银行的高质量发展具有重要意义。

  一、农商银行构建“三不”机制面临的问题

  (一)主观认识不到位。有的领导对“三不”机制建设工作、狠抓责任落实的积极性不高;有的党员干部对“三不”机制建设的认识还不够深入,没有站在改革、创新和发展的高度来领会“三不”机制建设的重要意义;还有的党员片面地认为反腐倡廉是纪检监察部门的职责、自己只要完成本职工作就可以了,履行“一岗双责”的责任意识相对较弱。

  (二)廉政教育不深入。廉政教育是做好党风廉政建设和反腐败工作的重要抓手之一。当前,廉政教育宣传工作“重形式、轻效果”的现象还没有得到彻底扭转,有的仅仅只是简单转发或传达各类文件精神,忽视了对制度和精神的贯彻落实情况的督查;有的通过形式化的警示教育和传统的宣传模式开展廉政教育,难以将反腐倡廉的精神内核深入到干部员工内心,无法达到入心入脑的效果。

  (三)制度建设存在滞后现象。农商银行在实践中对“三不”机制建设缺乏长远的制度规划,制度建设明显滞后于工作需要。未建立适应自身实际情况的权责追究制度,对于检查中发现的问题只落实到经办人身上,没有形成关联责任追究制度,导致问题整改不到位、不彻底,制度建设亟待加强。

  二、农商银行构建“三不”机制的思考

  (一)以“不敢”为导向,从严执纪形成震慑。

  “不敢腐”是指以严格执纪增强制度的刚性约束,努力使党员干部从害怕被查处的“不敢”,走向敬畏党和人民、敬畏党纪国法的“不敢”。

  第一,注重从“见人”上下功夫。农商银行领导班子成员及各级支行、部门负责人作为“关键少数”,往往会带动、影响整个单位、支行、部门的作风。在监督执纪过程中,必须紧盯党员领导干部这个“关键少数”,采取干部廉政谈话、任前谈话、日常谈心谈话、主体责任落实情况检查等手段,督促其提高政治站位,以身作则、以上率下,发挥好“领头雁”作用,带头种好管党治党“责任田”,带动各党支部和党员干部遵守党规党纪和规章制度,营造海晏河清、风清气正的氛围。同时,还要在重要节日节点加强对“关键少数”的廉政提醒,注重抓早抓小、防微杜渐,严防党员干部尤其是党员领导干部违反中央八项规定精神,对存在顶风违纪行为的党员干部,必须从严从重从快予以处理,形成强大威慑力。

  第二,注重从“见事”上下功夫。要着重对选人用人、基建采购、信贷审批、资金营运等关键领域,采取过程监督、精准监督等有力措施,有效疏通权力运行的“关节点”、补强内部管理的“薄弱点”、化解问题易发多发的“风险点”,确保关键领域不出腐败问题,推动各项业务健康发展。同时,也要压实主体责任、落实“一岗双责”制度,确保任务明确到人、落实到岗,一级管一级、一级对一级负责,做到问题出在哪、追责就跟进到哪。

  第三,注重从“见效”上下功夫。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,深化运用监督执纪“四种形态”,持续加强监督执纪力度,对逾越“底线”、触碰“红线”的党员干部及员工,必须依法依规依纪坚决处理,做到发现一起、查处一起、曝光一起,持续释放反腐败全面从严、一严到底的强烈信号。要拓展问题线索收集渠道、加强分析研判,不断加大明察暗访、专项督查力度,驰而不息推进正风肃纪工作,把作风建设抓常抓细抓长的要求贯彻落实到日常监督工作中,以抓铁有痕的韧劲和恒心抓好作风建设。

  (二)以“不能”为保障,健全制度规范权力运行。

  习近平总书记强调,实现不敢腐、不能腐、不想腐,要把制度篱笆扎起。放权不是放任,制度要落实。“不能腐”是指织紧织密制度之“笼”,管控权力规范运行,确保权力运行“不越轨”。

  第一,及时健全、优化制度,提升其适用性。农商银行要结合实际需求,系统梳理选人用人、基建采购、信贷审批、资金营运等重点领域的制度,及时查缺补漏,修订完善各项规章制度,堵塞制度漏洞,提升制度的科学性、实效性、规范性。要加大以惩治和预防腐败为重点的制度创新,提升制度约束与业务发展的匹配度,及时跟进、开展制度执行情况的评价和督查工作,推动制度约束权力落到实处。

  第二,压紧压实主体责任,确保制度执行。要坚持“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的工作思路,织紧织密“上下贯通、左右联通”的责任落实网络,通过签订党风廉政建设目标责任书和分解绩效体系任务等手段,实现责任目标细化分解,层层传导压力,把党风廉政建设真正融入到具体业务中,利用督查、评价、问责等机制,形成党风廉政建设工作“闭环”。纪检监察部门要发挥专责监督职能,对领导班子成员及各部门落实责任情况开展常态化监督检查,推动党风廉政建设落地生根、开花结果。

  第三,完善监督约束机制,防范廉政风险。要构建科学、高效、规范的工作落实机制、考核评价机制、追责问责机制,结合农商银行管理需要,及时修订完善党委会、董事会、监事会等议事规则,确保“三重一大”事项实现民主决策、科学决策、规范决策。要严格党务公开,发挥民主监督作用,推进权力运行公开化、透明化、程序化,实现对权力的制约和监督,最大限度地保障权力运行过程及结果的透明度,有效遏制经济腐败、权力腐败和日常经营管理工作的“庸散懒浮拖”现象。

  (三)以“不想”为目标,教育引导党员干部自省自律。

  习近平总书记指出,一个人能否廉洁自律,最大的诱惑是自己,最难战胜的敌人也是自己。“不想腐”是指加强理想信念、党规党纪教育,提升党员干部自身的思想境界和道德水平,使其筑牢思想防线、强化自我约束。

  第一,加强“两项教育”,提升教育成效。一是加强理想信念教育。纵观金融领域各类腐败案件,绝大部分是违纪 违法人员理想信念滑坡和宗旨意识淡薄造成的。理想信念是党员干部的政治之魂、精神之钙,是其世界观、人生观、价值观的“总开关”。要采取形式多样、广大党员喜闻乐见的方式,引导党员干部系统学习中国特色社会主义理论体系,特别是习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神,使其自觉用党的创新理论武装头脑、锤炼党性,切实将崇廉拒腐思想转化为思想自觉和行动自觉。二是加强廉政警示教育。要把廉政警示教育贯穿党员干部培养、教育和管理全过程,结合本单位、本系统发生的典型案件,有计划、分步骤地开展警示教育、专题案例剖析等教育活动,做好身边事教育身边人的文章。还要发掘特色廉政文化元素、选树先进廉洁典型,在单位形成崇廉尚德的良好氛围。要持续加强《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共

  产党廉洁自律准则》等专题学习,强化党员领导干部的法纪意识,打牢“不想腐”的思想根基。

  第二,构建“两个平台”,拓展教育形式。一是搭建线下教育平台。开辟廉政文化宣传新阵地,加强楼道廉政文化建设。以漫画、书画、警句等展板装饰楼道墙面,随时随地让党员干部和员工了解反腐倡廉工作,潜移默化地让职工受到廉政文化熏陶,达到以文育廉的效果。二是搭建线上教育平台。要发挥网络媒体传播速度快、覆盖面广的特点,积极运用省联社搭建“四个一”平台定期推送廉洁知识、廉洁故事等,不断营造浓厚的廉洁文化氛围。

  第三,用好“两个手段”,夯实思想根基。一是用好批评和自我批评这一武器。批评和自我批评是我们党保持肌体健康的锐利武器,也是加强和规范党内政治生活的重要手段。农商银行各基层党支部要充分运用好“三会一课”、组织生活会、民主生活会、主题党日活动等党内组织生活制度,从严从实高标准过好党内生活,用好用够批评和自我批评,深入分析问题发生的根源并提出整改方向,促进党员干部自觉接受监督、习惯在监督下工作,一刻不松纪律规矩之弦,让红脸出汗成为常态、发挥长效。二是做好做实“他律和自律”。要发挥好党内监督、群众监督、审计监督、民主监督等不同类型监督的“他律”作用,倒逼党员干部规范自身的一言一行,守住底线。同时,党员干部自身要按照新时代党员标准,传承和弘扬好党的光荣传统和优良作风,始终慎独、慎微、慎言、慎行,自觉净化朋友圈、生活圈、社交圈,切 实自警自省、自律自重,干干净净做事、清清白白做人。

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