解决“文山”顽症痼疾，进一步精简文件，是解决形式主义问题，为基层减负的重要方面。重在减量、提质、增效上下功夫，切实为基层松绑减负。

突出重点减量

从根本上解决“文山”问题，要进一步明确“发”与“不发”的范围。在认真分析研究历年发文总量、文件构成、趋势特点的基础上，划出“边界”限定“红线”，既要下决心“去存量”“防增量”，也要坚决杜绝借“减负”之名搞“一刀切”。要严把发文关口，对发文依据不充分、没有实质内容、可发可不发、以及上级文件不要求配套的，严格按照规定办理，一律挡在发文程序之外。要紧盯重点领域减量。一是事项比较具体，可用“便函”发文解决的。二是虽事关重大，但印发范围较小，可直接进行工作部署的；虽以前每年发文，但现阶段相关问题不再突出，发文必要性不强的。三是主题相似文件可以归并整合的。四是落实本级党委文件的分工方案。五是议事协调机构工作规则及其办公室工作细则年度工作要点等等。要建立文件数量月统计、季通报制度动态监测发文数量，倒逼单位各部门把精简文件的各项规定要求落实到位，严控层层发文，有效防止文件过多过滥。

综合施策提质

质量是文件的灵魂和生命。一些文件质量不高是造成基层执行难、落实难的重要原因，一定程度上导致基层以形式主义应付形式主义。进一步提高文件质量，必须明确责任多措并举，认真做好立项起草征求意见、前置审核、会议审议、下发前审核等环节工作,形成全链条、闭环式、无缝隙的“质量检测体系”。一是在立项起草环节。要坚持问题导向和目标导向相结合，做到分析情况一针见血、部署工作符合实际、制定措施务实管用、报告情况真实准确，坚决杜绝照抄照搬、改头换面。二是在征求意见环节。要突出广泛性、针对性和代表性，注重征求基层干部、一线员工和有关专家学者等的意见建议，使文件接地气、可执行。三是在前置审核环节。要加大合法合规性审查力度，坚持“挑毛病”“找问题”“打破沙锅问到底”，必要时听取相关职能部门和法律顾问、公职律师的意见，防止文件“带病”上会。四是在会议审议环节。要根据会议研究讨论情况和领导同志的意见，对文件精雕细琢、反复打磨、充实完善。五是在下发前审核环节。要坚持高标准严要求，从严把好政治关、政策关、内容关、文字关、文风关、格式关、程序关。要弘扬“短实新”文风，坚持开门见山、直奔主题，做到语言精练、重点突出、逻辑严密、措施得力。

以上率下增效

一项行动胜过一打纲领。解决困扰基层的“文山”问题，要抓住机关和领导干部这个“关键少数”。一个领导机关带动整个系统领域，一个领导干部带动本机关广大干部，以上率下，形成“头雁效应”。一是领导干部要进一步树牢正确的政绩观，把对上负责与对下负责统一起来，带头落实精简文件的各项要求，对不符合发文条件的该挡住的挡住，该退回的退回，发挥好职责范围内的把关作用。二是要进一步改进考核评价方式，不简单以发了多少文件，评价一个部门工作，“不以文件论英雄”，关键看决策部署是否真正落实、实际问题是否真正解决、基层是否真正满意。三是要进一步突出落实导向，对贯彻落实中央和上级党委重要决策部署的文件，不能“一发了之”或“一转了之”，必须明确落实的主体要求和时限；对重要政策性文件要及时开展实施评估工作，全面掌握文件贯彻执行的效果、存在的困难问题、基层的意见建议，紧盯不放，跟踪问效，持续推动中央各项决策和上级部署落地见效。

（作者单位：山西沁水农商银行）